Julkisasiamiehen ratkaisuehdotus koskee kuntien omistamien jäteyhtiöiden ja niiden tytäryhtiöiden toimintaa. Kierrätysteollisuus odottaa, että Euroopan unionin tuomioistuin antaa lopullisen tuomionsa asiassa. Julkisasiamiehen ratkaisuehdotus on suositus, joka usein ohjaa tuomioistuimen lopullista päätöstä.

Useat jätealan kuntayhtiöt ovat perustaneet tytäryhtiöitä, jotta ne voivat myydä palvelujaan myös markkinoille hankintalainsäädännön sidosyksikkösääntelyn rajoittamatta.  Uusi tulkinta pakottaisi kuntayhtiöt muuttamaan toimintamalliaan, luopumaan tytäryhtiöistä tai järjestämään ulosmyynnin markkinoille uudella tavalla.

Tytäryhtiöiden käyttö ulosmyyntiin kyseenalaistettu

Kuntayhtiöt ovat viime vuosina perustaneet tytäryhtiöitä myymään palveluja markkinoille samalla kun emoyhtiö hoitaa kunnan lakisääteisiä jätehuoltovelvoitteita.  Kierrätysteollisuus on pitkään pitänyt yhtiörakenteita ongelmallisina.

Tytäryhtiöt tuottavat tyypillisesti jätteen vastaanotto- ja käsittelypalveluita yrityksille. Osa yhtiöistä on keskittynyt käsittelylaitoksen vapaan kapasiteetin myymiseen, osa myös maa- ja kiviainesten vastaanottoon sekä niiden kierrätykseen ja hyödyntämiseen.

Nyt EU-tuomioistuimen julkisasiamies esittää ratkaisuehdotuksessaan, että tytäryhtiöiden myynti laskettaisiin mukaan sidosyksikköasemasta käsin toimivan emoyhtiön markkinoille myyntiin. Hankintalainsäädäntö rajoittaa sallittua ulosmyyntiä markkinoille silloin, kun kyse on sidosyksikköasemassa toimivasta yhtiöstä. Jos myynti ylittää sallitun rajan, kunta ei voi enää ostaa palveluja yhtiöltä ilman kilpailutusta. Sääntelyllä torjutaan epäreilua kilpailua.

Seurauksia lainsäädäntöön – kuntien omistajaohjaus myös oleellisessa roolissa

Jos EU:n tuomioistuin antaa tuomionsa ratkaisuehdotuksen mukaisena, Suomen lainsäädäntöä voidaan joutua muuttamaan.

Kierrätysteollisuus näkee, että ratkaisu tervehdyttäisi merkittävästi jätehuollon markkinoita, vähentäisi epäreiluun kilpailuasetelmaan liittyviä ongelmia ja avaisi lisää mahdollisuuksia yksityisille yrityksille.

Merkitystä olisi myös sillä, millä tavoin kunnat ohjaisivat yhtiöidensä toimintaa ja sopeutumista uuteen tilanteeseen.

Ks. julkisasiamiehen ratkaisuehdotus. CURIA – Documents