Kierrätysteollisuus ry on 4.7.2025 jättänyt kaksi valtiontukikantelua Euroopan komissioon. Kantelut koskevat kahden kunnallisen jäte- ja energia-alan yhtiön, Biosairila Oy:n ja Riikinvoima Oy:n, saamaa taloudellista tukea. Kanteluiden kohteena olevat yhtiöt ovat saaneet omistajakunnilta ja kuntakonserneilta miljoonaluokan sijoituksia, lainoja ja lainojen anteeksiantoja. Tukien kohdistuessa valikoivasti kyseisiin julkisiin yrityksiin kyse saattaa olla EU-sääntöjen vastaisesta valtiontuesta.

Kuntien tukikäytännöt vääristävät kilpailua

Kiertotalous edellyttää toteutuakseen markkinapohjaisia ratkaisuja. Sääntöjen vastaiset valtiontuet vaikeuttavat kiertotalousmarkkinoiden muodostumista ja kehitystä sekä jarruttavat tarvittavia investointeja.

Julkisomisteisten yhtiöiden saamat valikoivat taloudelliset tuet vääristävät kilpailua. Kun kunnalliset yhtiöt voivat toimia markkinoilla verorahoilla tuettuna, yksityisten yritysten on mahdotonta kilpailla samoilla ehdoilla. Tämä jarruttaa uusia investointeja, vaikka juuri niitä Suomen talouden kasvu, ilmastonmuutoksen hillintä sekä kiertotalous kipeästi tarvitsevat.

Loppujen lopuksi veronmaksajat kantavat tukiin liittyvän taloudellisen riskin. Jos kunnalliset yhtiöt eivät menesty markkinoilla, tappiot katetaan kuntien kassasta – toisin sanoen kuntalaisten verovaroista. Tämä on kaukana reilusta kilpailusta ja läpinäkyvästä taloudenpidosta. On myös kyseenalaista, onko tämänkaltainen toiminta ylipäätään kaupunkien ja kuntien perustehtävän mukaista ja järkevää julkisten varojen käyttöä.

”Kiertotalous ei voi eikä saa rakentua epäreilulle kilpailulle. Hallitusohjelman yhtenä tavoitteena on edistää kiertotaloutta. Se edellyttää reiluja markkinoita, joissa samat pelisäännöt koskevat kaikkia. Nyt osa kunnallisista yhtiöistä toimii ehdoilla, joihin yksityisillä yrityksillä ei ole pääsyä. Se syö pohjaa uusilta investoinneilta ja samalla Suomen kasvulta”, toteaa Kierrätysteollisuus ry:n toimitusjohtaja Mia Nores.

Kanteluiden pääkohtia

Biosairila Oy on biokaasuyhtiö, jonka omistavat Mikkelin kaupungin tytäryhtiöt Metsäsairila Oy ja Etelä-Savon Energia Oy. Biosairila on toimintansa aikana saanut omistajiltaan useita tukia, kuten pääomasijoituksia, lainoja ja niiden anteeksiantoja. Biosairila on samalla toiminut kilpailluilla markkinoilla yksityisten yritysten kanssa yritysjätteiden käsittelyssä sekä biokaasun tuotannossa.

Vaikka Biosairilalle myönnetyn valtiontuen tarkkaa määrää on vaikea määrittää julkisista lähteistä saatavien tietojen perusteella, niin pelkästään Biosairilan osakkeenomistajien vuonna 2025 anteeksi antamien yhtiön lainojen määrä oli yli 10 miljoonaa euroa. Kantelun kohteena olevien toimenpiteiden seurauksena Biosairilan saaman valtiontuen kokonaismäärä on siis todennäköisesti huomattava. On vaikea nähdä, että yksityinen markkinatoimija olisi koskaan rahoittanut yhtiötä vastaavasti, kuin mitä Mikkelin kaupungin määräysvallassa olevat yhtiöt ovat Biosairilan kohdalla tehneet. Täten asiassa on syytä epäillä EU:n valtiontukisääntöjen rikkomista.

Riikinvoima Oy on Leppävirralla sijaitseva kahdeksan kunnallisen jäteyhtiön ja Varkauden Aluelämpö Oy:n omistama jätteenpolttolaitos. Voimalaitos on rahoitettu osittain Riikinvoiman omistajayhteisöjen yhtiölle myöntämillä korottomilla osakaslainoilla ja osittain ulkopuolisilla pankkilainoilla, jotka perustuvat omistajayhteisöjen antamiin sitoumuksiin. Omistajien Riikinvoiman hyväksi antamat sitoumukset ovat asiallisesti rinnastettavissa valtiontakauksiin. Samalla on erittäin epätodennäköistä, että yksityinen markkinataloustoimija olisi koskaan myöntänyt Riikinvoimalle vastaavia huomattavia pitkäaikaisia pääomalainoja käytännössä vastikkeetta.

Kantelun kohteena olevat tukitoimenpiteet ovat koskeneet vain Riikinvoimaa, eli niitä ei ole annettu muiden yritysten käyttöön. Tämä tekee kyseisistä toimenpiteistä luonteeltaan valikoivia eli ne suosivat yhtä ainoaa yritystä, Riikinvoimaa, muihin kilpaileviin yrityksiin nähden. Riikinvoima käsittelee myös kyllästettyä puujätettä, jonka markkinoilla toimii yksityisiä yrityksiä. Kunnallisten omistajien yhtiölle myöntämä tuki voi täten vääristää kilpailua ja rikkoa EU:n valtiontukisääntöjä.

Lisätietoja:

Mia Nores                                               Mikko Alkio
Toimitusjohtaja                                          Partner
Kierrätysteollisuus ry                                Geradin Partners
044 330 0928                                             050 413 5502
mia.nores@kierratysteollisuus.fi           malkio@geradinpartners.com